凰涅天下- 261仓社青苗(1/2)

阁内静谥,春日暖阳穿过东面八扇清漆楠棂的敞开窗户,将坐在紫檀书案后的女子染上一层薄薄的金黄光芒,益显雍容。

案头摊着一份奏折，是司农寺丞陈旉上的言事折子——《建言民社义仓札》。名可秀端起翠叠薄釉茶盏抿了口，一目十行地阅过。

这是陈旉建议设置义仓的第二道折子。去年九月他曾上书政事堂，请在诸乡设置义仓，以作赈粮之用——

他在折中道：天下多灾年，一遇凶年，百姓则流离失所、冻饿饥死。常平仓开仓赈粮但粮食不够用；强迫富人‘捐赈’则能力有限，并滋生民怨；从千里之外输粮则远水不解近渴；转移灾民到有粮之地则远近交困。现今江南和两淮灾事先后得赈,一则中枢措置及时得当,二则监察官员严峻不枉法,三则得民间共济会之助,方渡过这场大灾。然经此灾事，却曝露出常平仓赈灾无力的窘迫,以及现今常平制的不足，建议仿照隋制设乡村义仓，诏令天下各州遇丰收之年，三等户以上夏秋二税每斗多缴一升，以作贮粮，用于灾荒年赈民。

陈旉说的义仓制曾在宋仁宗庆历年间时诏行过，但未行多久便废罢了，神宗朝时又复立，未几年又罢去，赵佶在位时也曾置义仓，却是与常平仓般，多作为借贷青苗钱之用，反而失去了赈民于荒年的功用。

陈旉建言的民社义仓与本朝几代的义仓有相似处，又有不同处。呈入政事堂论议，多数相公对其建言持异议，有说是在赋税之外重复征税，有的认为乡里建官仓恐招盗贼而守卫能力不足，有的认为已有常平仓赈济，有的认为设义仓扰民。他的上书遂被驳回。

这位司农寺丞却未气馁，又做了更细致深入的考察，再次上书，这次却是递到枫阁。甚少有人知晓，这位躬耕于扬州西山的修道名士竟然是名可秀笼络的人才；曾保荐陈旉入朝的前扬州守臣、时任御史中丞的赵鼎也以为是自己慧眼识才加诚意感人，方说服这位通晓农事却于仕途无意的隐修名士弃道入官。

陈旉在上呈名可秀的奏折中道：

“臣以为，政事堂所驳概属妄议。如讲义仓是赋税之外又加税，但臣设义仓之意，乃是教民贮粮以备水旱，朝廷为此立法，不是为官府谋利，实行久了以后，百姓必定乐于缴纳。

“如讲恐招盗贼，但盗贼多为偷抢价高之物，不在偷抢谷粟，今乡村富室有贮栗数万石的，不闻有劫掠之虞。且盗贼之起，本由贫困。若乡设义仓，百姓有贮存谷栗，虽遇水旱灾害，亦不愁饥饿之乏，则人人自爱而不犯法，这正是消除盗贼产生的根本。

“如讲有常平仓足以赈济，然朝廷设置常平仓，是平抑粮价之用：遇丰年时，常平司比市价适当提高籴入，以免谷贱伤农；遇荒年季节，常平司则低价抛售积谷，以免谷贵伤民。如此，使百姓不受粮价过高过低之伤。而遇凶年常平仓发以赈粮，则违背建仓本意，兼且粮谷折输等花费一应出自常平钱，而今财力积蓄并不丰厚，若再遇大灾，则常平仓更加窘迫困乏。

“臣建言恢复庆历年间义仓制，以上三等户每年两税时加纳义仓粮，遇灾荒年则免缴万仙归宗。这些上三等户均是地方富室，每二斗加缴一升不成负担。臣概以估之，一中等州正税每年收入十万石，则义仓可得五千石，推而广之，其利博矣。

“况乎，田地豪富之户多为兼并之家，占有田产为广，则义仓收富户之粮亦多；而中下等人家占有田产往往很少，则义仓收他们的粮亦少。若遇水旱灾年，兼并之家未必靠义仓粮赈济，而中下之民则先受了义仓的好处。如此国家既抑了豪户兼并田地，又以义仓粮制匀富周贫，降减贫富悬殊过甚而起的怨憎和隐患……”

名可秀看到“匀富周贫”这句时不由微微一笑。

“臣建言在诸乡建仓贮米，盖因饥民分布于乡间，若如常平仓般置于州县之城，则往往因‘水脚之费，搬运之折，无所从出’，而使村里不敢问县要，而县不敢问州要，以致即使有赈仓之粮，却不可使赈谷遍及村落。是故，臣以为，应在诸乡建义仓，选乡中年长有德之辈主管，县衙惟掌仓谷总量……”

阅毕，她沉思了一会，提笔在留白折页批道：

“汝言甚有道理，常平仓主职应为国家平准粮价用，粮谷市价不稳则国不稳，至于灾年赈济则为余粮之兼，不应主以赈事。故，可以另置专司赈济的民社义仓，不由常平司统，隶属转运使司，司农寺执督导之责。

“民社义仓既是置于乡里，其制与前代义仓亦有不同，可另名‘社仓’以示区别。此外，有两点要详加斟酌：其一，社仓既是贮粮赈济之用，便是国家普惠万民之举，仅划上三等户加纳仓粮，官府难免背上‘劫掠富家’劣名，久之必使富户怨隙，不利稳定。官府既分民户五等，可按等级不同各缴不等之粮，如上三等户每二斗缴一升，四、五等户可每升缴一合，具体由司农寺会同户部审慎议定。

“其二，政事堂议说建社仓会扰民，盖因建仓的木料是向百姓强取，这是历代因袭的弊习。之前朝廷已明发诏谕，禁止州县修治邮传驿舍时向百姓强取木料，建社仓亦当如此。如今谷仓已代以砖石构制，如何做到既建成社仓又不扰民，且花费要少，司农寺要拟出办法来。”

她思忖片刻，又落下一句：“政事堂议后，再发诸路征求意见，务求考虑周全。”