稍后，又擢升司州牧黄琬，为太上九卿之大司徒，兼领司州牧。
司徒，相传少昊始置，唐虞因之。周时为六卿之一，曰地官大司徒。掌管国家的土地和人民的教化。《周礼·地官·司徒上》：“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋。”
至此。太上皇廷，立：西域、东瀛、漠北、岭南，赐支，五部都护；牧：苍、幽、冀、并、凉、雍、司、丰、宁，季汉九州。
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